吉隆河、淡澳河两条入海河流断面水质达到考核目标要求，全岸线共排查入海排污口247个，完成红树林保护修复项目11个，整治修复海岸线70余公里，累计营造红树林湿地8600余亩……8月28日召开的市十三届人大常委会第二十二次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国海洋环境保护法〉〈广东省实施《中华人民共和国海洋环境保护法》办法〉实施情况的报告》（以下简称“《报告》”）。

　　《报告》提出，要以“坚持生态优先、绿色发展，坚持陆海统筹、流域海域协同治理，推动海洋生态保护修复和亲海品质提升”为目标，逐步将全市海湾建设成为“水清沙净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾。
 

　　统筹推进制度建设，划定海洋生态保护红线

　　“执法检查组赴惠东县、大亚湾开发区实地检查并召开座谈会，听取贯彻实施情况汇报，交流意见建议。”市人大常委会城建环资工委主任杨慧红介绍，按照市人大常委会2024年工作要点安排，市人大常委会近期组织执法检查组对我市实施《中华人民共和国海洋环境保护法》《广东省实施〈中华人民共和国海洋环境保护法〉办法》（以下简称“一法一办法”）进行了检查。

　　杨慧红介绍，惠州统筹推进海洋环境保护制度建设，印发实施惠州市海洋生态环境保护、海洋经济发展、海岸带保护和利用等系列规划文件，划定海洋生态保护红线，实施海域分区管理，探索推进海域立体分层设权，推动海域管理模式从“平面”向“立体”转变。

　　近年来，全市各级各部门坚持以习近平生态文明思想为指导，采取一系列强有力措施，“一法一办法”贯彻实施取得明显成效。《报告》介绍，全市近岸海域国考点位一、二类海水水质优良面积比率保持100%；提前超额完成305公顷红树林营造修复任务，获得省内首个国家及省奖励用地指标；大陆自然岸线保有率达46.63%，远高于全省平均水平，连续3年考核名列全省前列；全市海洋经济生产总值超过1000亿元，成为拉动惠州经济发展的蓝色引擎。
 

　　坚持保护优先，强化陆海统筹

　　执法检查组发现，在贯彻实施“一法一办法”中，目前存在海洋污染综合治理力度不足、海洋环境监督管理制度不健全、海洋生态保护修复相对滞后等问题。如我市近岸海域、入海河流及排污口、重要海洋功能区和生态敏感区监测点位设置不够，监测评价技术标准不统一，部门间监测数据可比性较差，无法满足新时代海洋环境保护工作需要。

　　“与陆域环境不同，社会公众对海洋环境的关注度相对较低，个人参与海洋环境保护意识相对较弱，社会群体参与监督的方式仍受到一定限制。”市人大代表张海东说，通过这次执法检查，建议进一步增强全市各级部门、广大群众对海洋生态环境保护的责任意识，坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子，树立“陆海统筹、综合治理”理念，全面推进美丽海湾建设。

　　《报告》提出，要按照保护优先、预防为主、源头防控、陆海统筹、综合治理、公众参与、损害担责的原则，不断优化近岸海域空间布局，加大海洋污染治理和生态保护修复力度，确保我市海洋生态环境质量总体稳中向好。

　　“坚持保护优先，强化陆海统筹，进一步推进美丽海湾保护与建设工作。”市人大常委会组成人员建议，优化入海排污口设置，加强海水养殖污染治理，强化海岸线、港口、码头等临海海域垃圾清理和环境整治等，进一步加强海洋生态保护与修复能力，提升海洋污染综合治理水平。
 

　　加强部门联动，形成执法合力

　　近年来，我市不断加大海洋环境保护执法力度，开展“碧海”“靖海”等专项联合行动，采取定期不定期突击巡查、执法船值守、交叉检查等灵活机动方式，严厉打击违规涉海工程、海洋倾废、海砂开采、违规用海等违法行为。

　　执法检查组发现，目前我市尚未按要求明确具体部门、乡镇（街道）、企业事业单位等的海洋垃圾管控区域，海警、海事、海洋综合执法部门等职责存在交叉，全过程、全链条、多层次的监管制度体系不健全。

　　“海洋生态环境问题的复杂性、违法活动的多样性，对执法队伍能力建设提出更高要求，我市海洋环境监管技术手段仍比较缺乏。”张海东认为，部门之间在信息沟通、责任划分、案件交接及联合执法等多个方面缺乏统一、有效的联动机制，且处罚措施分布于各部门之间，难以形成执法合力。

　　对此，张海东建议以坚决打好打赢污染防治攻坚战和持续改善近岸海域水环境质量为核心，加强部门联动，建立职责清晰、分工明确、监管严格的保护机制，进一步加强海洋环境监测能力建设，加强一线监测和执法力量配备，提高海上执法快速反应能力和监管水平。

　　市人大代表吴俊河建议，充分发挥海洋环境保护区域协作机制的作用，厘清有关部门的职责，更好做好海域环境保护工作和解决历史遗留问题。同时，进一步完善数字平台，真正做到监测数据、执法信息等海洋环境管理信息共享。

　　惠州日报记者刘建威 特约通讯员郭敏 通讯员陈瑞凤 谢志雄